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    國土空間規劃:筑牢東北森林帶生態空間

    黑龍江省處于全國“三區四帶”生態安全格局中的“東北森林帶”,擁有大小興安嶺森林、三江平原濕地和長白山森林三大國家重點生態功能區,對維護國家北方生態安全、區域生物多樣性、涵養水源、保障東北平原糧食產能具有重要作用?!逗邶埥量臻g規劃(2021-2035年)》深入貫徹習近平生態文明思想,以“綠色低碳”為理念,筑牢祖國北方生態安全屏障。省自然資源廳空間規劃局及省國土空間規劃研究院相關專家對規劃進行了解讀。

    “生態空間”劃定背景

    國土空間規劃語境下的“生態空間”,是與“農業空間”“城鎮空間”并列的空間類型?!吧鷳B空間”內涵是指具有自然屬性、以提供生態產品或生態服務為主導功能的國土空間,涵蓋需要保護和合理利用的森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線等。

    “生態空間”是國家生態安全等重大戰略的承載空間,是“綠水青山就是金山銀山”發展理念的落實載體,其科學的規劃布局為黑龍江省人與自然和諧共生、綠色發展提供有力的空間保障。

    黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”戰略布局,黨的十九大進一步將生態文明建設提升到中華民族永續發展千年大計的高度。2019年5月,中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,將建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系作為生態文明建設的首要任務。生態空間作為國土空間的重要組成部分,是維護國家生態安全和推動生態文明建設的重要抓手。

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    統籌水、林地、草地、濕地等自然資源保護利用

    黑龍江省地處東北森林帶,是我國生態安全的東北屏障,大森林、大草原、大濕地、大平原、大湖泊、大界江、大熔巖、大冰雪等原生態資源豐富,生態功能重要性突出。通過《黑龍江省國土空間總體規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規劃》)優化生態保護格局,充分保護各類生態資源和生物多樣性,充分發揮“生態空間”落實維護國家生態安全方面的重要作用。

    “生態空間”主要內容

    深入落實習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”發展理念,圍繞“綠色龍江”建設,構建生態空間保護格局,建立完善自然保護地體系,提升生態系統穩定性和生物多樣性,統籌水、林地、草地、濕地等自然資源保護利用,實施山水林田湖草沙系統修復,鞏固和提升自然生態系統碳匯能力,促進人與自然和諧共生。

    ——構建“三山四水多點”的生態空間保護格局

    黑龍江省以山為屏、以水為廊,構筑以大興安嶺、小興安嶺、長白山(張廣才嶺—老爺嶺—完達山)組成的東北森林帶。保護以黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江及臨近重要濕地組成的水生態空間廊道。加強國家公園、自然保護區、自然公園、風景名勝區、重點湖泊、飲用水水源地等點狀生態空間的保護、修復和治理,改善區域生態環境。

    ——嚴格落實自然保護地及生態保護紅線

    到2035年,黑龍江省劃定生態保護紅線不少于15.13萬平方公里。涵蓋全省包括國家公園、自然保護區、自然公園在內的自然保護地344個,面積共計89112平方公里。

    ——強化各類生態資源保護

    《規劃》建立以大興安嶺、小興安嶺、松嫩平原、三江平原、長白山5個生物多樣性保護優先區為基礎,以國家公園、自然保護區、自然公園、風景名勝區等自然保護地為核心,以未納入自然保護地的種質資源保護區、重要濕地、草原等為補充,以陸生野生動物和候鳥遷徙廊道以及水生物洄游廊道為連通的生物多樣性保護網絡。嚴格管控生物多樣性優先區域。保護珍稀野生動物遷徙生態廊道和候鳥遷飛通道,完善物種遷徙地保護和基因保存體系布局。

    堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”,落實最嚴格水資源管理制度,強化水資源總量控制、用水效率控制。構建以黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江、興凱湖為主要水源,以多條輸配水通道為水脈,聯合調配當地水和外調水、地表水和地下水,謀劃地表水國家戰略水源地,形成“北水南調、邊水濟腹、東西互濟、多源供給”的水資源配置總體格局。穩固提升水源涵養。保障集中式飲用水水源地供水安全。嚴格飲用水水源保護區分級管理,加快地下水超采治理,加強河湖水域生態空間保護與修復。強化河湖水域岸線空間用途管制。

    嚴格林地草地濕地資源保護利用。嚴格落實林地用途管制制度,依法依規審核審批建設項目使用林地,集約節約利用林地??茖W劃定基本草原,實行嚴格保護管理。落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度。加強退化草原生態修復治理,提升草原質量和功能。實施濕地系統保護和分級管理。在國家重要濕地(含國際重要濕地)以及生態區位重要的國家濕地公園、省級以上(含省級)濕地自然保護區,開展濕地植被恢復、地形地貌恢復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通等工作。

    ——實施山水林田湖草沙系統修復

    按照山水林田湖草沙生命共同體理念,綜合考慮自然生態的系統性、完整性,以山體山脈、河湖流域等相對完整的自然單元為基礎,統籌推進山水林田湖草沙系統治理,形成“一帶兩區四廊”的國土空間生態保護修復總體格局(一帶:以三山為主的東北森林帶;兩區:松嫩和三江兩大平原區;四廊:黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江四大水系廊道)。

    “生態空間”管控要求

    針對自然保護地核心保護區和一般控制區、生態保護紅線內外,不同生態功能的生態空間,實施內外分級、各有側重的生態空間分級用途管制策略。生態保護紅線內,自然保護地核心區原則上禁止人為活動。生態保護紅線內,自然保護地核心保護區外,禁止開發性、生產性建設活動,在符合法律法規的前提下,僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。生態保護紅線外的生態空間以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務,建立負面清單管理制度,根據區域主導生態功能維護需求,因地制宜發展不影響生態功能的產業。

    通過科學規劃與嚴格管控,確保依法保護的生態空間面積不減少,生態功能不降低,生態服務保障能力有提高。持續推動龍江生態文明建設,為維護國家生態安全體現龍江擔當,擘畫龍江美好生態畫卷。

    (圖片由受訪單位提供)

    王語檬 李宏 記者 楊桂華


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